日前，国家发展和改革委员会发布了2007年第40号公告，公告公布了根据《乘用车燃料消耗量限值》第一阶段限值要求审查核准的第二批乘用车燃料消耗量。其中，符合《乘用车燃料消耗量限值》国家标准的，有95家生产企业的2374个车型，而不符合标准的有444个车型，涉及55家生产企业。
此次国家发改委第40号公告的发布，将对国内各大汽车制造企业产生哪些影响？从长远角度观察，在国内汽车工业高速发展，节能环保问题日益严峻的现实状况下，从国家发改委此次公布的燃料消耗量，及其以此为基础的若干举措中，是否能“管窥”到国内汽车工业发展的趋势呢？
国家发改委：严格标准公示油耗量
在第40号公告发布后，国家发改委表示，对新定型车型和在生产车型的燃料消耗量进行公示，已成为一项常规性工作。汽车燃料经济性标准的整体计划也在分步推进中，轻型商用车的燃料消耗量限值标准已经报批，即将发布。自2008年1月1日起，乘用车新定型车型的燃料消耗量将执行第二阶段限值标准，乘用车的在生产车型则将从2009年1月1日起执行，而第二阶段燃料消耗量的限值，将比目前平均再降低10%的比率。
目前的国内汽车油耗量统计，存在着口径不一的情况，依据的标准不同，使得同一辆车有时甚至会出现若干个油耗量数据。那么，国家《乘用车燃料消耗量限值》又以什么为依据，来制定标准呢？据记者了解，国家的《乘用车燃料消耗量限值》标准，是以整车整备质量来确定汽车的耗油量，而不是以发动机排量级别来确定汽车的耗油量。因整车整备质量是在已添满燃料、冷却液、润滑油和随车工具情况下的汽车质量，因此发改委的此项政策，实际上直接涉及到车身结构、材料、配置等多方面因素，测试标准更为科学、严格。
与此同时，发改委《乘用车燃料消耗量限值》还对国内汽车产品的生产一致性提出了要求：已按照该限值标准进行认证的车型，制造厂商必须保证所生产的车辆与认证车型一致，否则将会撤消该车型的认证。这使得部分厂家很难再“钻空子”，在拿给国家有关部门认证试验时的汽车能达到标准指标，但在市场上进行出售时的汽车，所标出的油耗却无法达到标准指标的现象，将会大大减少。
据记者了解到的信息，2006年10月，国家发改委公布了首批新定型乘用车产品的燃料消耗量。其中，涉及了34个企业的409个车型，均为达标产品。而在此次国家发改委公布油耗的车型中，不达标产品超过了10%，包括轿车、多功能车、微型客车、轻型客车等各类车型。而且，其中不乏国内知名汽车企业旗下的产品，其数款车型均在不达标名单之列。国家发改委已经宣布：不符合标准的车型从公告发布之日起，将停止生产。
政策导向：推动汽车节能环保
从此次国家发改委公布的第二批乘用车燃料消耗量数据中不难看出，《乘用车燃料消耗量限值》对于部分强调动力性的汽车，例如耗油较大的SUV和越野车，会造成比较大的负面影响；而对于耗油较少的低排量、紧凑型轿车，油耗量限值的发布，却可谓是一次难得的发展机遇。在国内汽车工业持续高速发展，节能环保问题日益严峻的前提下，国家相关部门正在通过政策调控的手段，引导着国内车市的“可持续发展”。
截止到去年为止，中国的汽车产量已列世界第3位，而从2005年到2020年，中国的汽车保有量预计将以年均15%的幅度增长；从与汽车工业息息相关的石油需求量来看，预计到2020年，国内石油需求量的上下限，将分别达到6.1亿吨与4.5亿吨，石油对外依存度将达到60%。而据不完全统计，目前国内汽车油耗占据石油比重，已经超过三分之一强。
除此之外，在北京、上海和广州等大城市的中心城区，80%以上的二氧化碳、40%以上的氮氧化物，均来自机动车排放。节能环保问题已成为国内车市发展的重要命题。
从目前国内汽车产业的发展来看，推动汽车走上节能环保之路，既需要广大汽车消费者环保意识的提高，也需要各大汽车制造厂商的努力；而现阶段更为行之有效的方式，无疑是宏观层面上的政策调控与导向作用，它能直接干预并规范国内的汽车市场。
在欧美国家和日本，消费者凡购买混合动力、燃料电池、纯电池车等节能环保型汽车，均能得到一定形式的经济补助。实实在在的政策鼓励，使消费节能环保型汽车，成为了一种“时尚”。借鉴国外的先进经验，我国已经开始在消费者采购政策，汽车企业进入市场的标准方面不断设立“门槛”。未来几年内，政策性的导向可能逐渐改变汽车消费的趋势，消费者通过各种鼓励与补贴，车市将形成消费示范效应，以此不断促进汽车产业平稳持续发展。
与此同时，相关业内人士也指出，通过政策的倾斜与导向作用，汽车走上节能环保之路，并不只是体现在汽车在道路行驶过程中的排放少、油耗低，更包含于汽车零部件的生产耗能中。从更广义的角度而言，节能环保体现在研发、生产、配件使用、车辆物流、报废等各个环节中；而要实现这一更高层次的愿景，则需要更多的国内汽车人为之付出努力。
专家解读算清油耗糊涂账消费指导意义大
针对发改委此次公布的乘用车燃料消耗量，部分业内专家表达了自己的观点：因为国家《乘用车燃料消耗量限值》标准的制定，依据的是整车整备质量来确定汽车油耗量，这一限制对于目前国内汽车生产企业的技术能力，是一次不小的考验。在这一“标杆”之下的汽车企业，如果不能通过技术能力的快速升级，以满足国家燃料消耗量限值的标准，就将直接面临“出局”的结果。这无形中给汽车企业带来了巨大的压力——只有顺应汽车工业的发展趋势，“与时俱进”地淘汰旧有落后产品，才有可能在国内车市生存下去。
所以，从宏观层面分析，国家发改委此次公布的乘用车燃料消耗量标准，从某种程度而言，起到了一个“风向标”的作用。这一政策对于那些不断开掘先进技术，在保证现有产品符合节能标准的基础上，积极生产更多更节能、更具环保意义的新产品的汽车制造企业，无疑是个巨大的鼓励。
同时，也有专家指出，乘用车燃料消耗量的公示，对于国内的广大汽车消费者而言，起到了很好的消费指导作用，具有重大的现实意义和积极作用。众所周知，目前不同渠道提供的油耗值往往是依照不同的标准而测得，对于非专业的汽车用户来说，很难识别其中的“要害”。而各类汽车厂商为了更快、更好地销售自己的产品，大打“擦边球”、有意夸大旗下车型节能效果的情况，可谓是屡见不鲜；而燃料消耗量的公示，使得在国家规定的统一标准下，不同重量级别的车辆的油耗标准，被限定在相应级别对应的数值标准内，由权威的第三方给出客观数据，便于消费者掌握真实可靠的油耗信息，判定车辆省油还是费油、是否具备节能效应，则不再是一件难事。
可以预见，在未来一段时间内，消费者购买节能环保型汽车将成为大势所趋。这在国内汽车工业高速发展的大背景下，对于建设资源节约型社会具有重要的意义。
